盡管目前《規(guī)劃》還未公布，但從2008年草擬的《征求意見稿》中看出，政策建議者們?cè)噲D從五大層面，給出“挽救”地下水的政策措施。首先，提及的任務(wù)就是建設(shè)地下水污染防治工程，包括涉區(qū)域地下水保護(hù)工程、地下水源地保護(hù)工程、地下水污染控制工程。其中，水源地的保護(hù)尤為令人矚目。《征求意見稿》提出，國家應(yīng)該以全國2150個(gè)集中式地下水水源地保護(hù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不斷完善地下水水源地保護(hù)措施，補(bǔ)充地下水水源地保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)區(qū)防護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作。也就是說，國家將針對(duì)目前地下水污染防治監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足，監(jiān)測(cè)網(wǎng)不完整的突出問題，以完整的水文地質(zhì)單元為基本單位，規(guī)劃建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控，對(duì)重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設(shè)區(qū)地下水骨干點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使之成為支撐國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益網(wǎng)，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，還提出了“建立地下水污染預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)”。即構(gòu)建地下水突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，包括監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)測(cè)能力和安全信息管理系統(tǒng)。是為第三大工程。在工程、監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)之外，地下水污染防治的技術(shù)體系也是未來的重要任務(wù)。根據(jù)《征求意見稿》，關(guān)鍵技術(shù)將是重中之重。如研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的地下水污染防治技術(shù)體系。第五大工程則是，完善地下水污染防治的法律體系和管理體系。對(duì)此，《意見征求稿》中提到兩項(xiàng)立法任務(wù)，一是制定“地下水污染損失補(bǔ)償規(guī)定”，建立污染責(zé)任認(rèn)定、損失核算、補(bǔ)償?shù)鹊叵滤�污染補(bǔ)償機(jī)制；二是制定《地下水污染防治條例》，以解決地下水資源管理體制混亂、法律之間不協(xié)調(diào)等問題，全面提升地下水保護(hù)的管理水平。
   “五大工程涉及資金投入量，大約是600億元左右。”上述知情專家表示，一旦《規(guī)劃》出臺(tái)，圍繞這些工程的相關(guān)政府投入或?qū)⒃?ldquo;十二五”和“十三五”實(shí)施。“礦泉水歸誰管”的爭(zhēng)議，凸顯職能交叉的管理體制掣肘摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。“地下水污染具有滲透性、擴(kuò)散性和難以恢復(fù)性等特點(diǎn)，所以其治理難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地上水。”中國科學(xué)院科技與管理研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)記者表示，“要想實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的一點(diǎn)是理順目前的地下水管理機(jī)制。”地下水的管理主要涉及到國土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國務(wù)院確定的國家部委三定方案，環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；國土部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，而水利部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作。水利部的一個(gè)官員對(duì)本報(bào)記者指出，地下水的管理各個(gè)部門之間多有交叉，且其職能劃分非常模糊，“根據(jù)三定方案本應(yīng)水利部門負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)利用，可是國土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”“單從地下水的污染防治而論，其職責(zé)歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專家指出。對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）則認(rèn)為，促使這種協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來的一個(gè)重要手段就是，地下水污染信息的充分公開，由公眾和NGO參與到地下水的污染防治和監(jiān)督管理中去，并以此倒逼部委之間合作機(jī)制的成熟。
    同時(shí)，環(huán)保部門除需與其他部委之間的協(xié)調(diào)外，還必須與地方政府之間厘定責(zé)任范圍。前述不愿透露姓名的環(huán)保專家分析，在許多地區(qū)地下水管理?xiàng)l例與規(guī)定中，地方水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)，但大多沒有明確具體的監(jiān)管責(zé)任和防治措施，在地方環(huán)保部門的財(cái)權(quán)受制于地方政府的情況下，使得地下水的保護(hù)很難落實(shí)。早在2005年水利部就開始組織起草《地下水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已成文。今年8月從水利部水資源管理司司長(zhǎng)剛調(diào)任甘肅隴南市委副書記的孫雪濤對(duì)記者表示，該條例目前還在水利部?jī)?nèi)部討論，有望盡快在水利部部務(wù)會(huì)議上通過，“希望再上升為國務(wù)院的行政法規(guī)，以更好地促進(jìn)部門合作。”