可持續(xù)發(fā)展水利的背景和理念
    水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源�；�礎(chǔ)性的自然資源是指水是一種母體資源和核心資源，既是水能資源、水生物資源以及旅游資源等資源的重要載體，也是土地、礦產(chǎn)多種資源開發(fā)利用的保障條件。戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源是指水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，既是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的血脈，還是國家綜合國力的重要體現(xiàn)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水與生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)緊密，不可分割，各種要素相互作用，互為因果，水量水質(zhì)的變化對生態(tài)環(huán)境十分敏感，生態(tài)環(huán)境改善離不開水的保障�；�于這些認(rèn)識，世界各國都把糧食、石油和水作為三大戰(zhàn)略資源，我國也明確地提出了水資源可持續(xù)利用是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，而保障防洪安全、解決水資源短缺、改善水環(huán)境和水生態(tài)已經(jīng)成為我國水利長期而艱巨的重要任務(wù)。
    中國地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜多樣，氣候呈季風(fēng)性，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源人均占有水量很低且時空分布不均，再加上社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)了不少的問題和矛盾。從上個世紀(jì)中期以來，越來越多地受到各種水問題的困擾，主要面臨四大水問題：一是水多，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是我們的心腹大患；二是水少，水資源短缺仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素；三是水臟，水環(huán)境惡化尚未得到有效控制；四是水渾，水土流失和生態(tài)退化的趨勢沒有根本性改變。目前，水災(zāi)害加劇、水資源短缺、水環(huán)境惡化和水生態(tài)失衡四大水問題已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在全球環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的宏觀背景下，這些問題將長期存在，其發(fā)生和發(fā)展的不確定性也越來越突出，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的不利影響也愈來愈強(qiáng)烈。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們著力解決水問題、保障水安全刻不容緩。
    上個世紀(jì)末，中國水利發(fā)生了一系列大事，包括1998年長江大洪水、黃河斷流、淮河水污染、北方連年干旱，還有沙塵暴頻發(fā)等。嚴(yán)峻的水資源形勢，引起了社會各界對水問題的廣泛關(guān)注，也引起了水利人的深刻思考：是不是我們的治水思路和水利戰(zhàn)略出了偏差？通過實踐總結(jié)和戰(zhàn)略反思，我們認(rèn)識到，這些現(xiàn)象的發(fā)生，從本質(zhì)上講是人與自然的關(guān)系出了問題，是人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的突出矛盾在水利上的具體表現(xiàn)。面對復(fù)雜的水問題，1998年以來，水利部開始了現(xiàn)代水利或可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻變化，開始了治水模式轉(zhuǎn)型的探索和實踐。
    可持續(xù)發(fā)展水利，首先是理念和觀念的突破，繼之是制度和技術(shù)支撐下的實踐，最根本的是堅持人與自然和諧相處。破解我國水資源問題，具體針對四大水問題，又對應(yīng)有四個核心要點：一是要給洪水以出路，給河流以空間，科學(xué)調(diào)控洪水，合理利用洪水資源，從洪水控制轉(zhuǎn)向洪水管理，以解決我國洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的問題。二是建設(shè)節(jié)水型社會，著力于水資源管理的制度建設(shè)，強(qiáng)化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益，從根本上解決我國水資源短缺的問題。三是充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)籌兼顧，加快水土保持建設(shè)，以解決水土流失等生態(tài)問題。四是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)河流健康，以解決水污染問題。
    十多年來，可持續(xù)發(fā)展水利已經(jīng)取得明顯成效，具體體現(xiàn)在構(gòu)建長江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃實施南水北調(diào)工程、修訂實施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會、維護(hù)河流健康、推進(jìn)民生水利新發(fā)展，實施最嚴(yán)格水資源管理制度等工作上。新的可持續(xù)發(fā)展治水思路和水利發(fā)展框架已經(jīng)初步確立，今后的主要任務(wù)是在新的時代背景下不斷豐富、深化、完善和落實。